| 以人为本抓改革 攻坚克难促发展 |
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| 2007-02-27 08:55 文章来源：万州区人民政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在市委、市政府的正确领导下，在市商委、财政局、劳动局、再就业办等部门精心指导下，我区国有商贸流通企业改革工作取得了较大进展。截止去年底，16户未改企业中，11户企业已完成改革工作任务，完成总量的 68.8％，其中1户重组企业已走上经营正轨，3户企业正在兑现职工经济补偿，2户企业正全力化解金融债务，共分流安置职工1028人，以较低的比例化解金融债务5400万元。
一、加强领导，落实工作机构
我区成立了由区长吴政隆任组长，分管副区长白文农任副组长，区商委、国资委、财政局、公安局、劳动局、移民局、国土局、工商局、信访办等部门主要领导为成员的国有商贸流通企业改革工作领导小组，负责改革工作的统一领导。领导小组下设办公室，主任由分管副区长担任，副主任由区政府分管副秘书长、商委主任以及分管副主任担任，从区商委、劳动局、社保局、就业局等部门抽调专门工作人员，负责企业改革的协调推进工作，另设10个改革工作组，从街道和有关部门抽调干部60多人，具体负责企业改革的实施工作。三级机构的组建，为又好又快地推进改革工作提供了坚强的组织保障。
二、统一思想，增强改革意识
市政府召开区县国有商贸流通企业改革工作会后，我区随即对会议精神进行了传达，对改革工作进行了具体部署。一是吴政隆区长主持召开了两次常务会议，对市政府会议精神进行了认真传达，并对我区商贸流通企业改革工作提出了具体要求。二是区改革领导小组办公室召开了改革工作组全体成员和企业负责人参加的改革工作动员大会，对市、区两级相关改革精神和政策进行了认真传达，分析了形势，明确了任务，强化了纪律，签订了工作目标责任书。三是召开了各种形式的会议，认真做好企业职工的思想工作，向职工讲企业面临的困难，讲改革的意义，讲相关改革政策。通过以上措施，极大地统一了各级干部和企业职工的思想认识，增强了改革的紧迫感和责任感，形成了不改不行、非改不可的良好氛围，
三、齐心协力，分类推进改革
16户未改企业均属于移民搬迁企业，总资产4453万元（80％属抵押资产），总负债19878万元，资产负债率高达446％，涉及各类人员1621人。企业停业停产，职工生活困难，上访闹事不断。面对严峻形势，我们分析研究后提出，以“彻底改革，分类推进”为总体要求，具体办法为：一是对万州区天城蔬菜副食公司等2户有债务未清偿完毕等遗留问题而暂时不能注销的企业，不再向工商部门申请年检，到一定年限由工商部门依法注销。二是对万州区第二五交化公司等9户职工未安置补偿而又严重资不抵债的企业，实行“先走人，后关门”改革。三是对万州区百货站等5户资不抵债尚有经营能力的企业，实行“先走人，后重组”改革，即待人员安置完毕后，有效化解金融债务，重组投资主体多元化的新企业。
我们在分类推进企业改革中做到“两个坚持”：一是坚持整体联动。区改革领导小组召集各成员单位对改革形式、经济补偿标准、职工刚性债务化解等重大问题进行研究解决，商委、劳动、社保、就业部门，对企业人员档案、职工遗属身份进行集中、统一的审核，区再就办、财政局、劳动局、就业局、社保局等部门坚持以人为本，一切从方便职工出发，对改革涉及的相关事宜给予优先、从快审核和办理，公安、信访等部门密切配合，全力抓好改革稳定工作，从而形成了同心协力、合力攻坚的改革工作氛围。二是坚持规范操作。通过以会代训的形式，就企业债权债务的清算、改革方案的制定、职工（职工代表）大会召开及决议的形成、改革的报批程序、再就业资金的申报、职工经济补偿金的领取等关键环节的工作进行集中培训，把涉及到的相关文字和表格材料制作成样本分发给每个工作组，以指导各企业改革工作的具体实施，并将工作纪律进行了明文规范，确保了企业改革政策的统一性和改革程序的规范性。
四、筹集资金，妥善安置职工
16户企业总体严重资不抵债，要推进改革、安置职工，还要实现发展，“钱从哪里来”成为关系全局的瓶颈问题。为了筹集资金，妥善安置职工，我区专题研究并出台了《万州区人民政府关于进一步推进国有商贸流通企业改革促发展工作的实施意见》，该意见坚持了以人为本的原则，既贯彻了全市的有关政策规定，又保持了我区改革政策的连续性，也考虑了企业的实际情况和职工的合法权益，对企业改革的顺利推进起到了较好的指导作用。我们筹集改革资金、安置职工的主要做法有：一是对无经营利用价值的资产进行变现，筹集了一定的改革资金。二是在市级再就业资金到位之前，区级再就业资金对职工经济补偿金进行了全额垫付，确保了职工经济补偿的及时兑现。三是企业所欠养老、失业保险费，对企业欠缴部分申请市级再就业资金代缴。对领取经济补偿金职工个人欠缴部分，在兑现经济补偿金时给予全额扣缴。对选择享受“直通车”的职工个人欠缴部分，则加强宣传动员，加大催缴力度。较好地接续了职工的养老保险，保证了失业救济金的申领。四是区级财政落实改革资金900万元，工作经费50万元，对解决离退休职工的医疗保险、职工遗属一次性生活困难补助和职工集资款、工资清退以及工作推动等方面提供了资金保障。五是土地出让金返还企业用于安置职工。六是协商解决金融债务，解决一部分改革资金，万州百货站在渝富资产公司的5402万元债务，现谈妥以900多万元分三期进行化解。通过以上措施，我们共筹集改革资金近5000万元，妥善安置了职工，平稳推进了改革，未出现重特大集访、群访事件。
总的来看，在市委、市政府的关心和支持下，万州区国有商贸流通企业改革工作取得了阶段性的成果，职工得到了妥善安置，创新发展取得初步成效。但与市政府下达的改革工作目标还有差距。在今后的工作中，我们将进一步加大企业改革促进发展的工作力度，确保万州国有商贸流通企业改革任务的如期完成。
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